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关 于 我 市 历 史 文 化 遗 产 保 护 与 利 用 的 调 研 报 告 调 研 报 告 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 榆 林 市 委 员 会 今 天 是 ： 加 入 收 藏 | 设 为 首 页 网 站 首 页 领 导 之 窗 政 协 简 介 政 协 动 态 领 导 言 论 通 知 公 告 规 章 制 度 政 协 业 务 专 题 协 商 榆 林 文 史 委 员 风 采 专 题 栏 目 政 协 业 务 社 情 民 意 视 察 报 告 调 研 报 告 提 案 选 登 提 案 回 复 热 点 信 息 榆 林 市 新 能 源 产 业 高 质 量 发 展 调 研 报 告 . . . 关 于 促 进 我 市 酒 店 行 业 高 质 量 发 展 的 调 . . . 以 品 牌 建 设 为 引 领 紧 紧 围 绕 “ 一 园 三 . . . 关 于 对 《 榆 林 市 文 明 行 为 促 进 条 例 》 立 . . . 关 于 我 市 提 升 乡 风 文 明 助 力 乡 村 振 兴 . . . 关 于 深 入 推 进 我 市 中 等 职 业 教 育 发 展 的 . . . 我 市 工 业 园 区 产 城 融 合 发 展 的 调 研 报 告 . . . 关 于 我 市 房 地 产 市 场 发 展 情 况 的 调 研 报 . . . 关 于 优 化 我 市 营 商 环 境 的 调 研 报 告 . . . 关 于 坚 持 创 新 驱 动 发 展 助 推 我 市 科 技 创 . . . 调 研 报 告 您 当 前 位 置 ： 首 页 > > 政 协 业 务 > > 调 研 报 告 关 于 我 市 历 史 文 化 遗 产 保 护 与 利 用 的 调 研 报 告 编 辑 ： a d m i n 来 源 ： 榆 林 市 政 协 点 击 数 ： 6 3 6 6 次 时 间 ： 2 0 1 9 年 1 2 月 1 0 日 为 推 进 我 市 历 史 文 化 遗 产 保 护 与 利 用 ， 彰 显 城 市 文 化 软 实 力 。 近 日 ， 市 政 协 教 科 卫 体 委 员 会 组 织 部 分 政 协 委 员 与 市 文 旅 系 统 、 榆 林 学 院 等 部 门 负 责 同 志 组 成 调 研 组 ， 调 研 了 横 山 、 绥 德 、 米 脂 3 县 区 ， 并 赴 东 北 三 省 进 行 了 考 察 ， 通 过 听 取 介 绍 、 实 地 走 访 、 座 谈 研 讨 等 方 式 , 对 历 史 文 化 遗 产 保 护 利 用 状 况 进 行 了 调 研 , 现 将 主 要 情 况 报 告 如 下 : 一 、 榆 林 历 史 文 化 资 源 现 状 及 保 护 情 况 （ 一 ） 历 史 文 化 资 源 丰 富 ， 类 型 较 为 齐 全 榆 林 是 陕 西 文 物 大 市 之 一 ， 不 可 移 动 文 物 数 量 占 全 省 的 四 分 之 一 ， 文 物 数 量 多 、 等 级 高 、 类 型 全 。 全 市 现 已 查 明 各 类 文 物 点 1 3 8 8 3 处 ， 已 公 布 各 级 文 物 保 护 单 位 5 7 8 处 ， 其 中 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 2 2 处 ， 省 级 文 物 保 护 单 位 1 3 8 处 ， 市 级 文 物 保 护 单 位 5 7 处 ， 县 级 文 物 保 护 单 位 3 6 1 处 。 重 点 文 物 古 迹 有 我 国 发 现 的 规 模 最 大 的 史 前 城 址 石 峁 遗 址 ， 殷 墟 之 外 发 现 的 商 代 晚 期 规 模 最 大 的 建 筑 遗 迹 清 涧 辛 庄 遗 址 ， 大 夏 国 都 统 万 城 遗 址 ， 万 里 长 城 第 一 台 镇 北 台 ， 西 北 地 区 最 大 的 道 教 建 筑 群 白 云 山 道 观 ， 陕 西 最 大 的 摩 崖 石 刻 红 石 峡 。 榆 林 长 城 资 源 丰 富 ， 境 内 保 存 下 来 的 战 国 秦 长 城 、 隋 长 城 和 明 长 城 ， 分 布 于 我 市 的 府 谷 、 神 木 、 榆 阳 、 横 山 、 靖 边 、 定 边 六 县 区 ， 其 中 明 长 城 遗 址 1 1 0 0 多 公 里 。 榆 林 城 是 国 务 院 公 布 的 第 二 批 国 家 历 史 文 化 名 城 。 榆 林 还 是 著 名 的 革 命 老 区 ， 是 红 军 长 征 的 落 脚 点 、 抗 日 战 争 的 出 发 点 、 解 放 战 争 的 转 折 点 。 解 放 战 争 时 期 ， 毛 泽 东 、 周 恩 来 等 老 一 辈 无 产 阶 级 革 命 家 在 我 市 8 个 县 3 0 多 个 村 庄 战 斗 生 活 一 年 多 ， 留 下 了 大 量 的 革 命 史 迹 。 （ 二 ） 保 护 措 施 逐 渐 规 范 ， 文 物 修 缮 工 作 初 见 成 效 近 年 来 ， 全 市 文 物 系 统 坚 持 “ 保 护 为 主 、 抢 救 第 一 、 合 理 利 用 、 加 强 管 理 ” 的 工 作 方 针 ， 扎 实 推 进 各 项 文 物 保 护 工 作 ， 取 得 了 较 好 的 成 绩 。 一 是 编 制 了 各 类 文 物 保 护 规 划 。 组 织 完 成 了 白 云 山 庙 、 镇 北 台 等 1 0 2 处 省 级 以 上 文 物 保 护 单 位 及 全 市 长 城 的 保 护 管 理 规 划 编 制 工 作 。 二 是 夯 实 了 文 物 基 础 工 作 。 圆 满 完 成 了 第 三 次 全 国 文 物 普 查 工 作 ， 代 表 陕 西 省 顺 利 通 过 了 国 家 验 收 ， 并 得 到 国 务 院 普 查 办 的 高 度 评 价 。 三 是 扎 实 开 展 了 文 物 保 护 宣 传 教 育 。 依 托 “ 5 . 1 8 国 际 博 物 馆 日 ” “ 中 国 文 化 和 自 然 遗 产 日 ” “ 全 国 法 制 宣 传 日 ” 等 时 间 节 点 开 展 专 项 宣 传 活 动 ， 深 入 广 泛 地 宣 传 文 物 政 策 法 规 和 保 护 案 例 ， 增 强 了 宣 传 的 针 对 性 和 实 效 性 ， 提 高 了 广 大 干 部 职 工 和 群 众 的 文 物 保 护 意 识 。 四 是 加 强 了 文 物 考 古 工 作 。 开 展 了 榆 林 境 内 战 国 秦 汉 城 址 的 调 查 ， 进 一 步 加 强 了 基 本 建 设 中 的 文 物 保 护 工 作 ， 对 于 神 木 石 峁 遗 址 的 后 续 考 古 发 掘 ， 加 快 推 进 重 点 文 物 保 护 项 目 。 五 是 持 续 加 强 文 物 （ 消 防 ） 安 全 工 作 。 通 过 出 台 规 范 性 文 件 、 落 实 文 物 安 全 责 任 、 加 强 文 物 安 全 防 范 设 施 等 措 施 ， 切 实 加 强 了 群 众 文 保 员 队 伍 建 设 工 作 , 全 力 推 进 了 文 物 火 灾 防 控 工 作 。 六 是 持 续 加 强 长 城 保 护 工 作 。 通 过 编 制 长 城 保 护 管 理 规 划 、 落 实 保 护 责 任 、 推 进 “ 四 个 一 ” 工 作 机 制 、 启 动 防 护 设 施 项 目 等 措 施 ， 加 强 了 长 城 在 基 本 建 设 中 的 安 全 。 二 、 存 在 的 问 题 一 是 “ 保 护 ” 措 施 不 当 。 由 于 缺 乏 对 传 统 文 化 的 保 护 意 识 ， 在 维 修 旧 院 落 、 古 建 筑 的 过 程 中 ， 只 注 重 加 固 翻 新 ， 而 忽 视 了 原 有 的 文 化 内 涵 ， 甚 至 一 些 已 经 宣 布 的 文 物 保 护 单 位 也 存 在 随 意 翻 修 现 象 ， 任 意 修 建 与 建 筑 风 格 大 相 径 庭 的 建 筑 。 特 别 是 在 庙 宇 的 维 修 中 ， 由 于 维 修 经 费 都 是 来 自 庙 会 上 的 布 施 ， 文 管 部 门 没 有 话 语 权 ， 导 致 一 次 维 修 一 种 风 格 。 如 有 些 庙 宇 用 玻 璃 推 拉 门 、 党 氏 庄 院 内 新 修 的 现 代 建 筑 与 周 边 环 境 形 成 强 烈 反 差 等 。 一 座 座 完 整 的 历 史 古 城 ， 在 一 次 次 的 城 市 建 设 改 造 中 ， 拆 旧 建 新 ， 完 全 失 去 了 历 史 原 貌 。 二 是 保 护 管 理 机 制 不 够 完 善 。 目 前 ， 我 市 尚 未 形 成 科 学 完 善 的 工 作 机 制 为 文 化 遗 产 的 组 织 协 调 、 统 筹 管 理 提 供 平 台 。 历 史 文 化 遗 产 保 护 工 作 缺 乏 自 上 而 下 的 规 划 管 理 ， 各 相 关 部 门 间 没 有 形 成 合 力 ， 无 法 共 同 推 进 保 护 工 作 。 三 是 保 护 资 金 严 重 不 足 。 历 史 文 化 遗 产 保 护 需 要 投 入 大 量 的 资 金 ， 如 对 文 化 遗 产 的 文 字 资 料 、 图 片 资 料 、 音 像 资 料 的 调 查 研 究 与 搜 集 整 理 ， 文 化 遗 产 的 保 护 修 复 及 相 关 活 动 的 举 办 等 ， 都 需 要 资 金 的 投 入 ， 没 有 一 定 资 金 的 保 障 ， 文 化 遗 产 的 保 护 只 能 是 一 句 空 话 。 多 年 来 ， 文 化 遗 产 保 护 主 要 靠 政 府 投 入 这 单 一 的 投 资 方 式 ， 长 期 以 往 ， 难 以 为 继 。 由 于 财 政 投 入 经 费 与 实 际 支 出 差 距 极 大 ， 募 集 社 会 资 金 又 渠 道 不 畅 ， 造 成 保 护 修 缮 经 费 “ 杯 水 车 薪 ” 的 局 面 。 一 些 产 权 单 位 或 保 护 意 识 不 强 或 不 予 投 入 ， 致 使 相 当 数 量 的 保 护 建 筑 得 不 到 维 护 修 缮 。 四 是 专 门 保 护 机 构 及 专 业 文 物 保 护 工 作 人 员 匮 乏 。 由 于 历 史 文 化 遗 产 保 护 涉 及 的 专 业 性 强 ， 目 前 我 市 专 业 文 物 保 护 机 构 较 缺 乏 ， 具 有 专 业 素 养 的 文 物 执 法 工 作 人 员 较 少 ， 现 有 的 工 作 人 员 缺 乏 全 面 精 深 的 专 业 知 识 和 技 能 。 文 物 保 护 工 作 人 员 身 兼 数 职 、 精 力 分 散 ， 难 以 全 力 投 入 到 文 物 普 查 和 保 护 工 作 中 ， 使 得 文 物 普 查 和 管 理 工 作 得 不 到 有 力 支 持 。 有 些 工 作 人 员 执 法 意 识 薄 弱 ， 责 任 意 识 不 强 ， 需 要 加 强 培 训 和 督 导 。 三 、 意 见 和 建 议 （ 一 ） 加 大 文 物 保 护 利 用 力 度 一 是 抓 好 重 点 文 物 保 护 维 修 工 程 。 严 格 按 照 文 物 保 护 规 划 ， 在 保 存 原 貌 的 前 提 下 ， 修 缮 现 有 古 迹 景 点 及 历 史 遗 存 。 具 体 实 施 榆 林 卫 城 、 石 峁 遗 址 、 杨 家 城 （ 麟 州 故 城 ） 、 统 万 城 遗 址 、 白 云 山 、 府 州 古 城 、 吴 堡 石 城 等 和 长 城 重 点 段 落 的 文 物 保 护 修 缮 工 程 。 二 是 实 施 榆 林 古 城 保 护 利 用 提 升 工 程 。 榆 林 是 国 务 院 公 布 的 第 二 批 国 家 级 历 史 文 化 名 城 。 按 照 建 设 陕 甘 宁 蒙 晋 最 具 影 响 力 城 市 为 总 要 求 ， 以 保 护 恢 复 和 传 承 文 化 为 本 ， 通 过 合 理 展 示 手 段 ， 贯 通 榆 林 卫 城 城 墙 ， 实 现 遗 址 的 全 面 展 示 和 利 用 ， 完 成 文 物 古 建 筑 的 保 护 修 缮 ， 全 面 提 升 古 城 街 区 形 象 ， 力 促 古 城 功 能 的 全 面 转 型 ， 努 力 将 其 打 造 成 陕 甘 宁 蒙 晋 古 城 第 一 品 牌 、 世 界 文 化 交 流 的 舞 台 、 榆 林 文 化 自 信 的 标 杆 、 榆 林 历 史 文 化 的 名 片 ， 形 成 集 旅 游 、 购 物 、 餐 饮 、 娱 乐 等 各 项 功 能 俱 全 的 古 城 旅 游 休 闲 一 条 街 。 三 是 建 设 红 石 峡 景 区 扩 建 提 升 项 目 。 以 榆 溪 河 滨 河 景 观 为 基 底 , 以 延 绥 长 城 文 化 为 依 托 ， 以 红 石 峡 摩 崖 题 刻 为 核 心 ， 构 建 文 旅 产 业 为 延 伸 ， 打 造 集 景 观 游 赏 、 文 化 体 验 、 科 普 教 育 、 文 创 休 闲 等 功 能 于 一 体 的 边 塞 长 城 文 化 旅 游 综 合 体 ， 进 一 步 支 撑 与 镇 北 台 、 易 马 城 联 合 打 造 国 家 长 城 文 化 公 园 。 本 着 由 “ 资 源 依 赖 型 ” 文 物 观 光 到 “ 市 场 创 造 型 ” 文 化 体 验 转 变 的 总 体 思 路 ， 策 划 建 设 “ 3 + 9 ” 项 目 体 系 ， 即 实 施 长 城 博 物 馆 、 长 城 驿 站 、 榆 溪 栈 道 三 大 核 心 项 目 和 墨 客 云 影 、 红 石 映 象 、 燕 然 广 场 、 驻 马 场 、 赤 峡 桥 、 汀 芷 水 岸 、 红 崖 石 刻 、 普 渡 桥 、 水 磨 坊 9 个 配 套 项 目 ， 重 点 提 升 景 区 环 境 和 配 套 服 务 ， 升 级 外 部 交 通 。 四 是 加 强 长 城 遗 址 保 护 利 用 。 继 续 深 化 长 城 保 护 “ 四 个 一 ” 工 作 机 制 ， 推 进 长 城 防 护 设 施 项 目 ， 提 高 管 护 水 平 和 实 际 效 果 。 深 入 开 展 长 城 保 护 研 究 ， 分 期 、 分 批 申 报 并 实 施 重 点 烽 火 台 、 重 点 段 落 抢 救 性 保 护 工 程 ， 不 断 改 善 和 优 化 长 城 周 边 环 境 ， 妥 善 保 护 长 城 遗 存 的 真 实 性 、 完 整 性 和 历 史 风 貌 。 五 是 积 极 推 进 国 家 考 古 遗 址 公 园 和 省 级 文 化 遗 址 公 园 建 设 工 作 。 积 极 做 好 统 万 城 遗 址 和 石 峁 遗 址 保 护 利 用 、 项 目 资 金 争 取 和 申 遗 工 作 。 加 快 推 进 统 万 城 、 石 峁 国 家 考 古 遗 址 公 园 项 目 建 设 ， 带 动 和 促 进 文 物 旅 游 产 业 发 展 。 重 点 推 进 红 石 峡 、 镇 北 台 、 石 峁 省 级 文 化 遗 址 公 园 提 升 建 设 工 作 等 。 六 是 加 强 文 物 考 古 调 查 、 勘 探 、 发 掘 工 作 。 做 好 基 本 建 设 中 的 考 古 调 查 、 勘 探 和 文 物 保 护 工 作 ， 确 保 重 点 项 目 顺 利 建 设 。 与 国 内 专 业 考 古 研 究 院 共 同 建 立 榆 林 考 古 工 作 基 地 ， 推 动 我 市 石 峁 遗 址 等 大 型 城 址 的 考 古 调 查 和 发 掘 工 作 ， 及 时 有 效 地 开 展 和 完 成 部 分 抢 救 性 清 理 工 作 ， 大 幅 度 提 升 榆 林 考 古 工 作 的 水 平 。 （ 二 ） 完 善 工 作 机 制 ， 加 强 规 范 化 管 理 根 据 我 市 历 史 文 化 遗 产 保 护 与 利 用 工 作 实 际 情 况 ， 建 立 一 套 符 合 现 实 发 展 的 工 作 机 制 和 模 式 。 一 是 建 立 文 化 遗 产 保 护 利 用 工 作 联 席 会 议 制 度 。 市 政 府 统 一 规 划 安 排 ， 建 立 由 市 文 旅 局 牵 头 ， 市 发 改 委 、 市 住 建 局 、 市 教 育 局 等 单 位 组 成 的 文 化 遗 产 保 护 利 用 工 作 联 席 会 议 。 统 一 组 织 、 指 导 、 协 调 工 作 。 二 是 继 续 完 善 和 健 全 文 化 遗 产 保 护 机 制 ， 进 一 步 收 集 和 梳 理 重 点 历 史 保 护 区 、 历 史 保 护 文 物 的 历 史 发 展 资 料 ， 进 一 步 做 好 电 子 信 息 化 录 入 和 网 络 建 设 ， 开 展 重 点 课 题 调 查 研 究 ， 加 强 对 我 市 历 史 保 护 建 筑 的 综 合 性 修 缮 和 功 能 性 利 用 。 三 是 建 立 文 物 保 护 专 家 、 委 员 例 会 制 度 ， 定 期 组 织 专 家 团 队 对 我 市 文 化 遗 产 保 护 工 作 提 供 专 业 指 导 和 咨 询 ， 针 对 棘 手 问 题 听 取 专 家 意 见 ， 共 同 商 讨 解 决 办 法 ， 提 高 工 作 完 成 质 量 。 四 是 文 物 管 理 部 门 要 加 强 业 务 管 理 ， 加 大 监 督 力 度 ， 认 真 履 行 保 护 职 责 及 有 关 管 理 措 施 ， 将 文 物 保 护 单 位 纳 入 科 学 、 正 规 的 管 理 体 制 ， 使 业 务 管 理 、 监 督 真 正 落 到 实 处 。 （ 三 ） 发 挥 政 府 主 导 和 引 导 作 用 ， 拓 宽 资 金 投 入 渠 道 坚 持 政 府 抓 文 化 事 业 ， 社 会 抓 文 化 产 业 这 条 主 线 。 加 大 对 历 史 文 化 遗 产 保 护 的 资 金 投 入 ， 要 将 历 史 文 化 遗 产 保 护 的 管 理 业 务 经 费 纳 入 政 府 财 政 预 算 ， 并 做 到 随 着 经 济 水 平 的 提 高 而 有 所 增 长 。 同 时 要 积 极 吸 纳 社 会 资 金 ， 在 政 策 、 措 施 上 鼓 励 社 会 团 体 、 企 业 和 个 人 对 历 史 文 化 遗 产 保 护 传 承 的 捐 赠 ， 努 力 形 成 政 府 主 导 和 社 会 参 与 相 结 合 的 经 费 投 入 机 制 。 文 物 保 护 单 位 可 以 适 当 增 加 文 物 保 护 专 项 经 费 的 申 请 ， 针 对 国 家 级 、 市 级 和 县 （ 区 ） 级 三 个 层 面 的 重 点 项 目 和 特 别 项 目 ， 投 入 相 应 的 专 项 保 护 经 费 ， 力 争 提 高 重 点 文 物 的 保 护 补 贴 和 修 缮 维 护 费 ， 多 渠 道 满 足 保 护 需 求 。 （ 四 ） 健 全 管 理 机 构 ， 加 强 专 业 人 才 队 伍 建 设 加 强 对 历 史 文 化 遗 产 的 保 护 必 须 要 有 一 个 健 全 的 机 构 和 一 批 热 心 保 护 历 史 文 化 遗 产 事 业 的 管 理 人 才 和 专 业 人 士 。 要 增 加 文 物 保 护 管 理 机 构 编 制 ， 吸 收 真 正 热 心 于 文 化 遗 产 工 作 和 文 化 素 质 较 高 的 人 才 。 各 级 政 府 应 依 法 承 担 起 管 理 辖 区 内 文 化 遗 产 保 护 利 用 的 工 作 职 能 ， 尽 快 建 立 相 应 的 文 化 遗 产 保 护 利 用 协 调 机 构 ， 并 建 设 一 支 专 职 管 理 队 伍 。 要 采 取 进 修 、 短 训 等 方 式 ， 对 现 有 人 员 进 行 有 计 划 的 培 训 ， 提 高 他 们 的 工 作 能 力 和 业 务 水 平 ， 以 满 足 文 化 遗 产 保 护 利 用 工 作 的 需 要 。 要 加 强 全 市 文 化 协 管 员 队 伍 建 设 ， 调 整 人 员 ， 提 高 业 务 素 质 。 积 极 鼓 励 民 间 人 士 加 入 到 文 化 遗 产 研 究 、 保 护 、 利 用 、 传 承 工 作 中 ， 动 员 全 社 会 力 量 共 同 参 与 文 化 遗 产 保 护 利 用 工 作 。 （ 市 政 协 教 科 卫 体 委 员 会 ） 供 稿 ： 版 权 所 有 ： 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 榆 林 市 委 员 会 地 址 ： 榆 林 市 高 新 区 榆 溪 大 道 联 系 电 话 ： 0 9 1 2 3 5 9 8 6 5 6 传 真 : 0 9 1 2 3 5 9 8 6 7 6 备 案 许 可 证 编 号 ： 陕 I C P 备 0 9 0 1 1 1 4 8 号 1 技 术 支 持 ： 大 一 科 技 本 站 访 问 人 次 ： 3 8 8 3 8 5 0 执 行 时 间 1 9 m s

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