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《 “ 十 四 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 》 专 家 谈 （ 五 ） 安 徽 网 信 网 搜 索 首 页 权 威 发 布 工 作 之 窗 网 络 安 全 信 息 化 网 络 传 播 网 络 治 理 政 策 法 规 互 动 中 心 信 息 化 网 络 传 播 网 络 治 理 政 策 法 规 互 动 中 心 首 页 权 威 发 布 工 作 之 窗 网 络 安 全 信 息 化 网 络 传 播 网 络 治 理 政 策 法 规 互 动 中 心 首 页 权 威 发 布 工 作 之 窗 网 络 安 全 信 息 化 网 络 传 播 网 络 传 播 政 策 法 规 互 动 中 心 当 前 位 置 ： 首 页   >   信 息 化 > 正 文 《 “ 十 四 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 》 专 家 谈 （ 五 ） 《 “ 十 四 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 》 专 家 谈 ： 激 发 数 据 要 素 价 值 赋 能 数 字 中 国 建 设 2 0 2 2 0 1 2 4 0 8 : 0 8 : 0 0 来 源 ： 中 国 网 信 网 2 0 2 2 0 1 2 4 0 8 : 0 8 : 0 0 来 源 ： 中 国 网 信 网             【 打 印 】 【 纠 错 】 【 字 体 ： 大 中 小 】 　 　 编 者 按 ： 党 中 央 、 国 务 院 高 度 重 视 信 息 化 工 作 ， 习 近 平 总 书 记 强 调 ， 没 有 信 息 化 就 没 有 现 代 化 。 信 息 化 为 中 华 民 族 带 来 了 千 载 难 逢 的 机 遇 ， 必 须 敏 锐 抓 住 信 息 化 发 展 的 历 史 机 遇 。 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 信 息 化 进 入 加 快 数 字 化 发 展 、 建 设 数 字 中 国 的 新 阶 段 。 近 日 ， 中 央 网 络 安 全 和 信 息 化 委 员 会 印 发 《 “ 十 四 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 》 （ 以 下 简 称 《 规 划 》 ） ， 对 我 国 “ 十 四 五 ” 时 期 信 息 化 发 展 作 出 部 署 安 排 。 为 使 社 会 各 界 更 好 理 解 《 规 划 》 的 主 要 内 容 ， 中 央 网 信 办 组 织 有 关 专 家 学 者 对 《 规 划 》 各 项 重 点 任 务 进 行 研 究 解 读 ， 共 同 展 望 数 字 中 国 建 设 新 图 景 。 　 　 数 据 要 素 是 参 与 社 会 生 产 经 营 活 动 ， 带 来 经 济 效 益 ， 以 电 子 方 式 记 录 的 数 据 资 源 ， 是 国 家 发 展 的 战 略 性 基 础 性 资 源 ， 也 是 驱 动 数 字 经 济 发 展 的 强 大 动 力 。 加 强 数 据 治 理 、 深 化 数 据 开 发 、 保 障 数 据 安 全 是 释 放 数 据 资 源 价 值 的 关 键 环 节 。 近 日 ， 中 央 网 络 安 全 和 信 息 化 委 员 会 发 布 《 “ 十 四 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 》 （ 以 下 简 称 《 规 划 》 ） ， 作 为 指 导 未 来 五 年 的 国 家 信 息 化 发 展 的 纲 领 性 文 件 ， 《 规 划 》 提 出 建 立 高 效 利 用 的 数 据 要 素 资 源 体 系 。 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 要 充 分 发 挥 数 据 的 基 础 资 源 作 用 和 创 新 引 擎 作 用 ， 精 准 谋 划 、 有 序 推 进 我 国 数 据 资 源 开 发 利 用 、 数 据 要 素 价 值 释 放 迈 上 新 台 阶 ， 为 网 络 强 国 、 数 字 中 国 、 智 慧 社 会 建 设 奠 定 坚 实 基 础 。 　 　 一 、 深 刻 认 识 数 据 要 素 价 值 　 　 数 字 经 济 事 关 国 家 发 展 大 局 ， 数 据 要 素 已 成 为 数 字 经 济 时 代 影 响 全 球 竞 争 的 关 键 战 略 性 资 源 。 释 放 数 据 要 素 价 值 ， 有 助 于 提 升 全 要 素 生 产 率 ， 赋 能 现 代 化 经 济 体 系 高 质 量 发 展 ； 有 助 于 提 升 政 府 治 理 效 能 ， 推 动 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 　 　 （ 一 ） 数 据 要 素 是 国 家 发 展 的 战 略 性 基 础 性 资 源 　 　 数 据 要 素 具 有 非 竞 争 、 可 共 享 、 无 限 增 长 的 特 性 ， 贯 穿 生 产 、 分 配 、 流 通 、 消 费 等 各 环 节 ， 对 经 济 社 会 变 革 产 生 深 远 影 响 ， 已 经 成 为 国 家 关 键 战 略 性 基 础 性 资 源 。 当 前 ， 全 球 数 据 量 指 数 级 增 长 ， 世 界 各 国 抢 占 数 据 发 展 先 机 。 美 国 、 欧 盟 、 英 国 、 日 本 等 全 球 主 要 经 济 体 均 通 过 出 台 国 家 数 据 战 略 、 完 善 国 内 数 据 立 法 、 加 强 国 际 数 据 合 作 等 多 种 方 式 ， 将 数 据 作 为 战 略 资 源 进 行 开 发 利 用 。 2 0 2 0 年 ， 我 国 数 据 总 规 模 达 到 3 . 9 Z B ， 同 比 增 长 2 9 . 3 % ， 占 全 球 数 据 总 量 9 . 3 % ， 居 全 球 第 二 位 。 党 的 十 九 届 四 中 全 会 首 次 提 出 将 数 据 作 为 与 土 地 、 劳 动 力 、 资 本 、 技 术 等 同 等 重 要 的 生 产 要 素 参 与 分 配 。 数 据 要 素 通 过 融 入 生 产 生 活 各 环 节 ， 大 幅 提 升 传 统 要 素 资 源 的 资 源 配 置 效 率 ， 助 力 城 市 管 理 、 公 共 服 务 和 经 营 决 策 实 现 全 局 优 化 ， 对 农 业 、 工 业 、 政 务 、 交 通 、 教 育 、 城 市 管 理 等 领 域 形 成 倍 增 作 用 ， 为 经 济 社 会 发 展 提 供 不 竭 动 力 。 　 　 （ 二 ） 数 据 要 素 是 驱 动 数 字 经 济 发 展 的 动 力 引 擎 　 　 数 据 要 素 的 高 效 利 用 与 合 理 开 发 ， 提 高 全 社 会 劳 动 生 产 率 ， 有 助 于 实 现 生 产 率 跃 升 、 产 业 链 优 化 和 竞 争 力 重 塑 ， 正 成 为 驱 动 数 字 经 济 发 展 的 动 力 引 擎 。 习 近 平 总 书 记 指 出 ， “ 要 构 建 以 数 据 为 关 键 要 素 的 数 字 经 济 。 建 设 现 代 化 经 济 体 系 离 不 开 大 数 据 发 展 和 应 用 ” “ 数 字 技 术 、 数 字 经 济 可 以 推 动 各 类 资 源 要 素 快 捷 流 动 、 各 类 市 场 主 体 加 速 融 合 ” 。 数 据 要 素 将 对 劳 动 力 、 资 本 等 其 他 要 素 资 源 形 成 乘 数 作 用 ， 放 大 各 类 生 产 要 素 在 社 会 流 转 中 产 生 的 价 值 。 例 如 ， 数 据 要 素 在 工 业 企 业 和 金 融 机 构 间 的 共 享 互 通 ， 为 中 小 企 业 低 成 本 融 资 提 供 可 能 ； 数 据 要 素 在 劳 动 力 供 需 市 场 的 有 效 流 转 ， 缓 解 疫 情 下 企 业 用 工 难 题 。 O E C D 发 布 的 《 数 据 和 数 据 流 动 的 映 射 方 法 》 指 出 ， 数 据 利 用 有 助 于 产 品 、 流 程 和 组 织 的 改 善 和 创 新 ， 促 进 企 业 劳 动 生 产 率 增 长 5 % 1 0 % 。 此 外 ， 数 据 要 素 与 其 他 要 素 的 深 度 融 合 ， 催 生 出 金 融 科 技 等 “ 新 资 本 ” 、 智 能 机 器 人 等 “ 新 型 劳 动 力 ” ， 不 断 释 放 创 新 活 力 。 　 　 （ 三 ） 数 据 要 素 是 推 动 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 抓 手 　 　 数 据 要 素 价 值 释 放 将 助 力 数 字 政 府 、 数 字 社 会 建 设 ， 推 动 我 国 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 习 近 平 总 书 记 在 主 持 “ 实 施 国 家 大 数 据 战 略 ” 集 体 学 习 时 强 调 ， 要 建 立 健 全 大 数 据 辅 助 科 学 决 策 和 社 会 治 理 的 机 制 ， 推 进 政 府 管 理 和 社 会 治 理 模 式 创 新 。 例 如 ， 在 疫 情 防 控 中 ， 基 于 政 府 与 社 会 数 据 融 合 开 发 的 “ 健 康 码 ” ， 为 疫 情 防 控 精 准 施 策 提 供 了 巨 大 帮 助 ， 成 为 疫 情 防 控 “ 中 国 经 验 ” 的 重 要 组 成 。 政 务 数 据 与 社 会 数 据 融 合 ， 打 破 原 有 数 据 壁 垒 ， 充 分 发 挥 多 方 数 据 资 源 的 专 业 化 、 全 覆 盖 、 公 信 力 强 显 著 优 势 ， 在 疫 情 防 控 、 医 疗 卫 生 、 交 通 出 行 、 文 化 教 育 、 城 市 服 务 等 方 面 发 挥 巨 大 作 用 ， 提 升 政 府 组 织 运 行 效 率 、 推 动 社 会 治 理 模 式 创 新 、 丰 富 数 字 化 便 捷 服 务 场 景 ， 全 面 提 高 治 理 和 服 务 效 能 。 　 　 二 、 建 立 数 据 要 素 资 源 体 系 　 　 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 要 充 分 发 挥 数 据 作 为 新 生 产 要 素 的 关 键 作 用 ， 以 数 据 治 理 为 突 破 提 升 数 据 质 量 ， 以 数 据 开 发 利 用 为 抓 手 激 活 要 素 价 值 ， 以 立 法 规 范 为 重 点 保 障 数 据 安 全 ， 加 快 完 善 与 我 国 发 展 实 际 相 符 合 的 数 据 要 素 资 源 体 系 ， 释 放 数 据 要 素 价 值 。 　 　 （ 一 ） 以 数 据 治 理 为 突 破 推 动 数 据 质 量 提 升 　 　 数 据 治 理 是 释 放 数 据 价 值 的 首 要 环 节 ， 准 确 及 时 、 完 整 一 致 的 数 据 资 源 是 数 据 要 素 价 值 释 放 的 重 要 前 提 。 近 年 来 ， 我 国 不 断 完 善 数 据 治 理 标 准 规 范 ， 出 台 了 《 政 务 信 息 资 源 共 享 管 理 暂 行 办 法 》 等 政 策 提 升 政 务 数 据 质 量 ， 发 布 了 国 家 标 准 《 数 据 管 理 能 力 成 熟 度 评 估 模 型 》 ， 帮 助 企 业 评 价 、 提 升 自 身 数 据 管 理 能 力 。 “ 十 四 五 ” 时 期 数 据 互 联 互 通 互 操 作 要 求 进 一 步 提 升 ， 数 据 治 理 综 合 性 、 跨 行 业 、 跨 区 域 等 特 点 更 加 突 出 ， 但 各 级 各 部 门 数 据 治 理 统 筹 推 进 不 足 、 数 据 责 任 主 体 多 样 、 跨 层 级 跨 区 域 数 据 共 享 困 难 ， 需 要 建 立 完 善 央 地 协 同 、 职 责 清 晰 、 分 工 有 序 、 协 调 有 力 的 数 据 治 理 协 同 工 作 格 局 。 要 加 快 推 进 数 据 标 准 规 范 体 系 建 设 ， 制 定 数 据 采 集 、 存 储 、 加 工 、 流 通 、 交 易 、 衍 生 产 品 等 标 准 规 范 ； 建 立 完 善 数 据 治 理 能 力 评 估 体 系 ； 探 索 多 主 体 协 同 治 理 机 制 ， 聚 焦 数 据 管 理 、 共 享 开 放 、 数 据 应 用 、 授 权 许 可 、 安 全 和 隐 私 保 护 、 风 险 管 控 等 方 面 ， 加 强 “ 政 产 学 研 用 ” 各 方 数 据 治 理 协 同 。 　 　 （ 二 ） 以 开 发 利 用 为 抓 手 激 活 数 据 要 素 价 值 　 　 数 据 开 发 利 用 是 激 活 数 据 要 素 价 值 的 关 键 。 当 前 ， 我 国 围 绕 “ 数 据 资 源 、 基 础 硬 件 、 通 用 软 件 、 行 业 应 用 、 安 全 保 障 ” 的 大 数 据 产 品 和 服 务 体 系 初 步 形 成 。 我 国 已 成 立 2 0 余 家 大 数 据 交 易 所 ， 上 海 、 北 京 等 地 积 极 探 索 数 据 交 易 配 套 制 度 。 但 与 国 际 上 数 据 开 放 共 享 程 度 较 高 的 国 家 相 比 ， 我 国 数 据 开 放 范 围 和 渠 道 仍 有 不 足 ， 数 据 应 用 深 度 开 发 仍 需 加 强 。 要 建 立 健 全 国 家 公 共 数 据 资 源 体 系 ， 构 建 统 一 的 国 家 公 共 数 据 开 放 平 台 和 开 发 利 用 端 口 ， 推 动 人 口 、 交 通 、 通 信 等 公 共 数 据 资 源 安 全 有 序 开 放 ； 支 持 构 建 农 业 、 工 业 、 商 业 、 教 育 、 医 疗 、 安 防 等 领 域 规 范 化 数 据 开 发 利 用 场 景 ； 选 取 重 点 行 业 培 育 一 批 具 有 国 际 一 流 水 平 的 行 业 大 数 据 应 用 平 台 和 应 用 市 场 开 发 主 体 ， 持 续 提 升 数 据 开 发 利 用 能 力 。 　 　 （ 三 ） 以 风 险 防 护 为 重 点 强 化 数 据 安 全 保 障 　 　 加 强 数 据 要 素 流 通 的 风 险 防 护 ， 确 保 数 据 合 规 利 用 是 释 放 数 据 价 值 的 安 全 保 障 。 我 国 在 数 据 安 全 领 域 加 速 推 进 立 法 工 作 ， 2 0 2 1 年 出 台 《 数 据 安 全 法 》 《 个 人 信 息 保 护 法 》 ， 加 强 保 护 个 人 的 合 法 权 益 和 社 会 公 共 利 益 。 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 数 据 资 源 总 量 将 指 数 级 持 续 增 加 ， 跨 部 门 、 跨 领 域 的 数 据 流 通 更 加 活 跃 ， 完 善 的 数 据 安 全 机 制 、 防 范 数 据 泄 露 等 安 全 风 险 成 为 保 障 数 据 安 全 的 重 点 方 向 。 要 加 强 数 据 收 集 、 汇 聚 、 存 储 、 流 通 、 应 用 等 全 生 命 周 期 的 安 全 管 理 ； 建 立 数 据 分 类 分 级 管 理 制 度 和 个 人 信 息 保 护 认 证 制 度 ， 加 强 对 重 要 数 据 、 企 业 商 业 秘 密 和 个 人 信 息 的 保 护 ； 强 化 平 台 企 业 数 据 安 全 保 护 责 任 ； 加 强 数 据 交 易 安 全 管 理 与 监 督 保 障 ； 建 立 健 全 数 据 出 境 安 全 管 理 制 度 和 安 全 评 估 机 制 。 　 　 三 、 加 快 数 据 要 素 市 场 培 育 　 　 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 数 据 要 素 市 场 化 进 程 将 加 速 ， 需 从 市 场 制 度 、 交 易 主 体 、 技 术 人 才 支 撑 等 多 维 度 破 除 数 据 要 素 市 场 瓶 颈 ， 丰 富 数 据 要 素 供 给 ， 激 活 数 据 要 素 价 值 ， 加 快 培 育 更 为 完 善 的 数 据 要 素 市 场 。 　 　 （ 一 ） 深 化 理 论 研 究 建 立 数 据 要 素 市 场 制 度 　 　 数 据 权 属 是 构 建 数 据 要 素 市 场 的 重 要 部 分 ， 涉 及 个 人 、 企 业 、 政 府 、 中 介 等 多 类 主 体 ， 包 括 所 有 权 、 使 用 权 、 最 终 控 制 权 、 商 业 交 易 权 等 多 种 权 益 ， 生 成 过 程 复 杂 多 变 ， 现 有 法 律 法 规 尚 未 作 出 明 确 规 定 。 “ 十 四 五 ” 期 间 亟 需 加 强 数 据 要 素 理 论 研 究 ， 建 立 兼 顾 发 展 与 规 范 的 数 据 要 素 市 场 新 制 度 ， 在 尚 未 形 成 广 泛 共 识 的 数 据 产 权 、 定 价 、 交 易 等 问 题 上 ， 构 建 以 促 进 产 业 发 展 为 导 向 的 数 据 产 权 框 架 ， 支 持 出 台 数 据 产 权 标 准 规 范 、 共 识 合 约 、 实 施 细 则 、 操 作 指 南 等 ， 建 立 健 全 数 据 有 效 流 动 制 度 体 系 ， 引 导 规 范 数 据 要 素 市 场 发 展 ， 为 全 国 性 、 强 制 性 立 法 提 供 路 径 参 考 。 　 　 （ 二 ） 多 方 协 同 合 作 培 育 数 据 交 易 主 体 　 　 当 前 阶 段 数 据 要 素 市 场 主 体 更 加 重 视 构 建 闭 合 生 态 ， 数 据 孤 岛 普 遍 存 在 ， 甚 至 出 现 了 一 定 程 度 的 数 据 垄 断 、 交 易 黑 市 等 不 良 现 象 。 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 一 方 面 要 支 持 合 规 、 创 新 的 数 据 流 通 交 易 平 台 与 运 营 体 系 建 设 。 面 向 数 据 资 产 评 估 、 登 记 结 算 、 交 易 撮 合 、 争 议 仲 裁 等 需 求 ， 发 挥 政 府 、 企 业 、 数 据 中 介 、 智 库 机 构 等 各 自 作 用 ， 探 索 构 建 涵 盖 交 易 主 体 认 证 、 资 产 评 估 、 价 格 发 现 、 交 易 分 润 、 安 全 保 障 、 争 议 解 决 的 新 型 数 据 交 易 平 台 和 市 场 运 营 体 系 。 另 一 方 面 要 充 分 调 动 行 业 商 协 会 作 用 ， 建 立 健 全 数 据 产 权 交 易 和 行 业 自 律 机 制 ， 强 化 数 据 交 易 平 台 的 数 据 安 全 保 护 责 任 ， 不 断 提 高 对 数 据 安 全 流 通 溯 源 的 认 识 和 能 力 。 　 　 （ 三 ） 多 措 并 举 提 升 数 据 要 素 利 用 能 力 　 　 提 升 数 据 要 素 的 使 用 、 交 易 效 率 和 安 全 合 规 利 用 ， 需 要 以 改 革 创 新 的 思 维 多 管 齐 下 ， 充 分 利 用 技 术 工 具 ， 培 育 创 新 型 人 才 ， 构 建 适 应 数 据 要 素 特 征 的 产 业 支 撑 体 系 ， 不 断 催 生 数 据 要 素 市 场 新 业 态 新 模 式 ， 兼 顾 数 据 要 素 开 发 利 用 和 数 据 安 全 。 一 是 强 化 技 术 创 新 ， 推 动 区 块 链 、 安 全 多 方 计 算 、 联 邦 学 习 等 隐 私 计 算 技 术 应 用 ， 从 技 术 层 面 实 现 数 据 交 易 流 通 中 的 可 用 不 可 见 ， 保 障 数 据 安 全 与 发 展 并 重 。 二 是 加 快 知 识 型 、 技 能 型 、 创 新 型 数 据 要 素 相 关 人 才 培 养 ， 推 行 大 数 据 岗 位 专 项 技 能 培 训 和 人 才 能 力 认 证 。 三 是 完 善 数 据 要 素 利 用 支 撑 体 系 ， 开 展 面 向 大 数 据 技 术 、 产 品 、 服 务 供 给 侧 企 业 的 能 力 评 估 ， 建 立 健 全 适 应 数 据 要 素 特 点 的 税 收 征 收 管 理 制 度 和 产 业 监 测 分 析 体 系 。 （ 作 者 中 国 信 息 通 信 研 究 院 宋 灵 恩 ） 主 办 单 位 ： 中 共 安 徽 省 委 网 络 安 全 和 信 息 化 委 员 会 办 公 室     安 徽 省 互 联 网 信 息 办 公 室 联 系 电 话 ： 0 5 5 1 6 2 6 0 9 3 5 3 备 案 序 号 ： 皖 I C P 备 1 9 0 2 3 5 4 7 号 2 技 术 支 持 ： 安 徽 新 媒 体 集 团 最 佳 使 用 效 果 ： 1 0 2 4 * 7 6 8 分 辨 率 / 建 议 使 用 微 软 公 司 I E 5 . 5 或 以 上 微 信 微 博 手 机 站 回 顶 部 《 “ 十 四 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 》 专 家 谈 （ 五 ） 4 7 5 0 6 x x h j s 新 闻 0 2 0 2 2 0 1 2 4 0 8 : 0 8 : 0 0 分 享 到 ：

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